早在2014年5月，安慶市通過(guò)種種舉措，使得安慶工業(yè)項(xiàng)目從交地到開(kāi)工僅用3個(gè)月時(shí)間，成為當(dāng)時(shí)省內(nèi)工業(yè)行政審批時(shí)限最短的城市之一。

其時(shí)，當(dāng)安慶正沉浸在喜悅之中，向客商介紹我們的全面清理規(guī)范審批事項(xiàng)、壓縮簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批方式等措施之時(shí)，距離我們500公里之外的海安人正在進(jìn)行大刀闊斧的改革：

企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)！5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證！50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證！

8月13日，在海安考察期間，我市黨政代表團(tuán)驚訝于“海安速度”的同時(shí)，也不禁發(fā)出疑問(wèn)：“為什么我們的項(xiàng)目落地不能再快一點(diǎn)？”

  安慶之痛：
  “三最城市”里項(xiàng)目建設(shè)緩慢
  我們征遷供地累不累？累！
  我們行政審批快不快？快！
  我們配套服務(wù)好不好？好！
  遍問(wèn)安慶，記者得到的答案大致如此：我們真的已經(jīng)竭盡全力了。
  但，我們的項(xiàng)目推進(jìn)慢不慢？慢！
  早在2013年，我市就提出打造“三最城市”，要做全省行政審批“項(xiàng)目最少、時(shí)間最短、收費(fèi)最低”的城市之一。
  但在2018年，市招商局上半年的總結(jié)材料中用加粗黑體字寫(xiě)到：園區(qū)簽約項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢。
  緩慢到何種程度？全市15個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新增在建項(xiàng)目17個(gè)，僅占在建項(xiàng)目17.71%。
  原因在哪里？最近的我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查指導(dǎo)問(wèn)題清單可見(jiàn)一斑：
  電動(dòng)車零部件項(xiàng)目，地塊上方高壓走廊遷移手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)大量時(shí)間，耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
  電子灸治療儀生產(chǎn)項(xiàng)目，目前還未取得省藥監(jiān)局的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品注冊(cè)證。
  環(huán)保設(shè)備及材料科研生產(chǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)報(bào)告已上報(bào)市環(huán)保局，但未獲得批復(fù)。
  新能源節(jié)能降耗電力安全裝備制造項(xiàng)目，建設(shè)資金緊張，建設(shè)進(jìn)度緩慢。
  熱風(fēng)無(wú)紡布生產(chǎn)線項(xiàng)目，消防經(jīng)過(guò)兩次改造，還未通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，地坪經(jīng)過(guò)兩次加固才達(dá)到設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)，耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
  ……
  一條條、一頁(yè)頁(yè)，一摞接一摞，訴說(shuō)著我們項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的理由：供地、環(huán)保、資金……歸根到底還都是服務(wù)跟不上。
  即便是我們引以為傲的行政審批“項(xiàng)目最少、時(shí)間最短、收費(fèi)最低”的“三最”真的做到了無(wú)可指摘嗎？真的就跟記者采訪時(shí)得到“都是別的部門(mén)別的因素拖后腿”的回答一樣嗎？
  “審批審核過(guò)程較慢，導(dǎo)致辦理時(shí)間長(zhǎng)，效率不高，影響企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”8月6日的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次調(diào)度會(huì)上點(diǎn)到迎江區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題時(shí)寫(xiě)到，“對(duì)提請(qǐng)轉(zhuǎn)辦的18個(gè)問(wèn)題涉及項(xiàng)目審批審核效率不高的有10個(gè)，占轉(zhuǎn)辦問(wèn)題的56%?；旧霞性诃h(huán)保、規(guī)劃、土地、城管、交通等部門(mén)。”
  我市行政審批部門(mén)工作人員告訴記者，2014年5月，安慶市通過(guò)種種舉措，使得安慶工業(yè)項(xiàng)目從交地到開(kāi)工僅用3個(gè)月時(shí)間，審批時(shí)限由63個(gè)工作日縮短為28個(gè)工作日，成為當(dāng)時(shí)省內(nèi)工業(yè)行政審批時(shí)限最短的城市之一。
  但他們不知道，我們?cè)谂?shí)現(xiàn)“最多跑一次”的時(shí)候，海安作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)，早已踐行“不推一扇門(mén)，辦成所有事”。
  我市園區(qū)工作人員告訴記者，為了服務(wù)好一個(gè)簽約項(xiàng)目，多少人跟進(jìn)行政審批、協(xié)調(diào)施工運(yùn)營(yíng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈配送，甚至包攬裝修、招聘等事宜，真的是用心良苦。
  但他們不知道，海安既能“一枚公章蓋到底”，也能抽調(diào)20多個(gè)人組成專班全心全意為企業(yè)服務(wù)好一個(gè)項(xiàng)目。
  “無(wú)論服務(wù)人員如何貼心，生產(chǎn)制造類項(xiàng)目落地都得經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地審批、出讓等各種環(huán)節(jié)，之后還有基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，沒(méi)有18個(gè)月以上的時(shí)間真的很難完成項(xiàng)目投產(chǎn)。”我市一位園區(qū)工作人員如是說(shuō)。
  但他們不知道，海安多的是當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)的項(xiàng)目。
  安慶之痛，痛在不自知。
  安慶之痛，痛在總是“別人”耽誤了進(jìn)度。
  安慶之痛，痛在自以為竭盡全力卻依然不夠快。
  海安答案：
  “海安速度”催生“二期現(xiàn)象”
  從2016年南通市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)考核以來(lái)，海安市連續(xù)10個(gè)季度獲得流動(dòng)紅旗，南通唯一。
  一面面流動(dòng)紅旗詮釋的都是“海安速度”。
  “海安速度”是“一枚公章蓋到底”的制度改革。
  早在2015年，海安作為全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)就已開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。當(dāng)年，海安掛牌設(shè)立行政審批局。
  和安慶的市行政服務(wù)中心不一樣，行政審批局不是職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，而是有著一套班子、三塊牌子的審批部門(mén)，能夠?qū)崿F(xiàn)“一枚公章蓋到底”。
  從2015年掛牌、2016年試運(yùn)行，到2017年7月1日開(kāi)始正式運(yùn)行，通過(guò)大刀闊斧的改革，海安市的行政審批效率大大提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證！
  “海安速度”是干部甘當(dāng)“店小二”的服務(wù)觀念，是讓企業(yè)和群眾“不推一扇門(mén)，辦成所有事”的決心。
  海安有一支230多人的代辦員隊(duì)伍，由區(qū)鎮(zhèn)招商局（辦）、項(xiàng)目辦、企業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建環(huán)中心等部門(mén)人員組成，專門(mén)從事審批代辦業(yè)務(wù)，熟悉項(xiàng)目注冊(cè)、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記等招商項(xiàng)目所有前期流程的辦理，實(shí)現(xiàn)“全程代辦、及時(shí)會(huì)辦、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦”。
  有了“海安速度”，項(xiàng)目快速落成。
  “項(xiàng)目簽約以后，政府部門(mén)派專人全程跟蹤服務(wù)，從前期的臨時(shí)水電安裝到項(xiàng)目所有手續(xù)的辦理，企業(yè)幾乎沒(méi)為任何一個(gè)環(huán)節(jié)操一次心、走一步路，都由代辦員操辦。”江蘇銘利達(dá)科技有限公司的設(shè)備總監(jiān)黃山鷹說(shuō)，“從招商簽約開(kāi)始到項(xiàng)目落地我們只用了60天時(shí)間，從簽約到投產(chǎn)只用了8個(gè)多月時(shí)間。”
  “為推進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)，海安成立了20多人的服務(wù)隊(duì)伍，僅1個(gè)多月時(shí)間，就為企業(yè)架設(shè)了10多公里長(zhǎng)的電力專線，鋪設(shè)了10多公里長(zhǎng)的污水處理管道。”上海圣德曼鑄造海安有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理田迎新說(shuō)，項(xiàng)目一期工程8個(gè)月順利竣工投產(chǎn)。
  ……
  “我們?cè)?jì)劃預(yù)計(jì)需要18個(gè)月時(shí)間的項(xiàng)目，用了8個(gè)月就投產(chǎn)了。”在海安期間，記者不止一次不止在一個(gè)企業(yè)聽(tīng)到這樣的“海安速度”，當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)的項(xiàng)目比比皆是。
  “海安這樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在任何一個(gè)地方都是不可能實(shí)現(xiàn)的。”田迎新篤定地說(shuō)，也由此認(rèn)定了海安。
  “海安速度”得到企業(yè)家們的認(rèn)定，催生了海安的“二期現(xiàn)象”。
  江蘇海安駱氏減震件有限公司在2014年完成一期工程建成投運(yùn)后，2016年開(kāi)啟二期項(xiàng)目建設(shè)！
  江蘇弘盛新材料首期工程在2015年投產(chǎn)后，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售10.3億元。2016年隨即上馬二期工程。為此，高新區(qū)成立了專門(mén)班子，一次性解決項(xiàng)目首期用地325畝的指標(biāo)，4個(gè)月內(nèi)完成土地的報(bào)征、供地、發(fā)證！
  中國(guó)平煤神馬集團(tuán)江蘇永通新材料科技有限公司目前二期項(xiàng)目已竣工，形成年產(chǎn)20萬(wàn)噸錦綸6切片能力，銷售收入約為40億元，利稅2億元左右，讓海安市錦綸新材料產(chǎn)業(yè)在邁向集群化、高標(biāo)化的道路上又上了一個(gè)臺(tái)階！
  還有亞太科技、圣德曼鑄造、東部家具……
  “一期項(xiàng)目剛達(dá)產(chǎn)，二期項(xiàng)目又開(kāi)工。”在安慶黨政代表團(tuán)赴海安考察期間，海安市委書(shū)記顧國(guó)標(biāo)說(shuō)起海安的“二期現(xiàn)象”，他說(shuō)，這是客商對(duì)海安投資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的最大程度認(rèn)可。
  安慶追趕：
  改革加速度正在進(jìn)行
  在海安，項(xiàng)目代辦員的代辦率達(dá)到98%，也就是說(shuō)落戶海安的所有招商項(xiàng)目幾乎都是代辦員代辦的。企業(yè)只管準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料，剩下的事全由代辦員代辦、幫辦，最快不到一個(gè)月項(xiàng)目就能落地。
  在海安，開(kāi)辦企業(yè)最快能做到半天辦結(jié)，包括名字核準(zhǔn)、注冊(cè)登記、領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、銀行開(kāi)戶、領(lǐng)取稅票等，涉及到公安、稅務(wù)、工商在內(nèi)的5個(gè)部門(mén)。
  在海安，市行政審批局有兩個(gè)特別的窗口，上面寫(xiě)著“開(kāi)發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”字樣，這是園區(qū)特設(shè)窗口，由專人負(fù)責(zé)為GDP占全市80%左右的兩區(qū)企業(yè)代辦業(yè)務(wù)。
  ……
  在海安的快速奔跑中，在安慶一摞摞“項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢”的“病因”前，我們?cè)噲D破立，試圖追趕：
  “市經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革先行，作為全省第一家獲批開(kāi)展相對(duì)集中行政許可改革試點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)，即將成立行政審批局，逐步集中行政許可權(quán)，開(kāi)啟‘一枚印章管審批’的新模式。”市經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任吳三九說(shuō)。
  “高新區(qū)從7月份起開(kāi)始推進(jìn)并聯(lián)審批，不再把環(huán)評(píng)作為土地拍賣(mài)的前置條件；進(jìn)行一園一評(píng)，園區(qū)只做一個(gè)評(píng)價(jià)，企業(yè)不用單獨(dú)再去做前期評(píng)價(jià)。”市高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任唐厚明說(shuō)。
  “工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批牽涉到11個(gè)部門(mén)，除了5個(gè)法律法規(guī)規(guī)定的不允許下放的之外，另外6個(gè)包括住建、規(guī)劃、土地等在內(nèi)的部門(mén)權(quán)力都放到區(qū)里自行審批。”市行政服務(wù)中心主任方宏兵說(shuō)。
  “經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)，只要能接得住，只要不給環(huán)保松綁，就放權(quán)給他們自己審批。”市環(huán)保局局長(zhǎng)姜奎堂說(shuō)。
  ……
  《安慶市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》、《全市開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》、《安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》……一系列方案都在近期陸續(xù)出臺(tái)。
  東風(fēng)滿，千帆發(fā)。千舉萬(wàn)措，只待落地見(jiàn)效。