教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在與《在線學習》雜志對話過程中，獨家解讀《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》：

《行動計劃》一方面突出問題導向——以加快體系建設解決“出身不好”問題，以體制機制改革解決“外部不給力”問題，以加強內涵建設解決“自身質量不高”問題，整體推動職業(yè)教育提質培優(yōu)。

另一方面突出改革落地——進一步釋放“職教20條”和部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的政策紅利，以提質培優(yōu)、增值賦能為主線，著力補短板、激活力、提質量，從“怎么看”轉向“怎么干”，向改革“最后一公里”要效益。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長  陳子季

東部提質培優(yōu)，中部提質擴容，西部擴容提質，2020年，教育部職業(yè)教育與成人教育司大動作不斷：繼部省共建山東職業(yè)教育高地后，8月，又推動了技能甘肅、江西創(chuàng)新高地建設，形成東中西相互呼應、相互促進之勢。

“當前職業(yè)教育正處于爬坡過坎、提質培優(yōu)的歷史轉折點上，正處于大改革、大發(fā)展、大作為的歷史最好時期?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長陳子季指出，為全面落實“職教20條”，切實提升職業(yè)教育質量，教育部印發(fā)實施《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》  。

職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境處于歷史最好時期

在線學習：2020年《政府工作報告》提出，高職院校今明兩年繼續(xù)擴招200萬人。2019年擴招任務完成得如何？我國已經(jīng)進入高等教育普及化階段，連續(xù)兩年提出高職擴招的原因是什么？

陳子季：在多種教育形態(tài)中，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密。近年來，黨中央、國務院把職業(yè)教育置頂于宏觀政策層面，作為應對經(jīng)濟下行、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措。2019年，高職共擴招116萬人，“超額”完成擴招百萬任務。

高職擴招是黨中央、國務院為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構、人才結構、教育結構作出的重大決策部署，將給經(jīng)濟、民生和教育帶來重大影響。一是服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，二是緩解就業(yè)壓力，三是促進教育公平。高職擴招鼓勵更多退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質農(nóng)民、在崗職工等群體報考，就是要將教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。

在線學習：您曾公開用幾個“前所未有”來描述當前的職業(yè)教育發(fā)展。為什么這樣說？

陳子季：大家知道，黨的十八大以來，職業(yè)教育事業(yè)不負重托，呈現(xiàn)出大改革、大發(fā)展的良好態(tài)勢。一些地區(qū)的職業(yè)院校正在向著現(xiàn)代化高水平目標邁進，其辦學質量和發(fā)展水平已達到或接近世界領先水平，形成了許多具有中國特色的辦學元素，如貫通培養(yǎng)模式、雙師型教師、產(chǎn)教融合型企業(yè)、1+X證書制度、實踐導向職業(yè)教育課程模式等。與此同時，我國職業(yè)教育也開始由數(shù)量普及階段轉向內涵發(fā)展階段，正處在創(chuàng)新職教理念、完善職教體制、提高職教質量、拓展職教空間的改革攻堅期，不斷完善中國特色職業(yè)教育制度、加快健全中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當務之急。

在這個過程中，習近平總書記就職業(yè)教育改革發(fā)展問題作出一系列重大判斷、提出一系列重要論述，涵蓋了職業(yè)教育的重要地位、根本任務、辦學方向、辦學格局等。這些重要論述為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向、提供了根本的原則。

面對新時代中國職業(yè)教育的新形勢、新任務和新要求，黨中央、國務院推出一系列重大舉措，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設等重要區(qū)域規(guī)劃中，密集出臺系列政策，對職業(yè)教育作出明確部署。比如，在國家戰(zhàn)略方面，《政府工作報告》連續(xù)兩年明確高職院校擴招要求，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育上升為國家宏觀戰(zhàn)略內容；在頂層設計方面，印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，確定了職業(yè)教育是類型教育、具有同等重要的戰(zhàn)略定位，為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展明確了施工圖；在發(fā)展路徑方面，先后印發(fā)深化產(chǎn)教融合、職業(yè)技能提升等政策文件，為職業(yè)教育改革發(fā)展明確了方式方法和具體抓手。

教育部黨組運籌帷幄，發(fā)展職業(yè)教育的思路非常清晰。陳寶生部長明確提出，要圍繞職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”，建立健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運行為標志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革深化相適應的新時代中國特色職業(yè)教育體系。

以上幾方面充分說明，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育的重視程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，中國職業(yè)教育迎來的重大發(fā)展機遇也是前所未有的。可以說，職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境越來越好，正處于大改革、大發(fā)展、大作為的歷史最好時期。

職業(yè)教育是教育、是經(jīng)濟，更是民生

在線學習： 如何理解占據(jù)多個“前所未有”的新時代職業(yè)教育的內涵？

陳子季：習近平總書記強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。從今天來看，職業(yè)教育還是一種面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，是教育、是經(jīng)濟，更是民生。要真正把職業(yè)教育當作職業(yè)教育來辦，不能以普通教育為參照系來研究發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策措施，要把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來、把科學和技術區(qū)分開來、把知識和技能區(qū)分開來。

“職教20條”印發(fā)一年多來，無論形勢怎樣變化，我們都堅持把職業(yè)教育改革發(fā)展作為深化教育領域綜合改革的突破口，以“提質培優(yōu)、增值賦能”為主線，按下了貫徹落實“職教20條”的加速鍵，一批長期制約我國職業(yè)教育改革發(fā)展的難點、堵點問題正在被突破，特別是從層次到類型的轉型發(fā)展取得顯著成效。

具體而言，一是在自身建設上，中等職業(yè)教育規(guī)模在連續(xù)8年下降后首次回升，“雙高計劃”全面啟動，本科層次職業(yè)教育試點穩(wěn)步推進，職業(yè)教育和培訓體系不斷完善。二是在辦學質量上，教學標準日益完善，教師、教材、教法改革穩(wěn)步推進，“三全育人”綜合改革不斷深入，產(chǎn)教融合全面發(fā)力，職業(yè)教育質量日益提升、吸引力不斷增強。三是在服務貢獻上，2019年完成高職擴招116萬人，今明兩年還將擴招200萬人；招收建檔立卡貧困家庭學生38萬人，累計投入幫扶資金超過12億元，職業(yè)教育成為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏挠行e措。四是在發(fā)展環(huán)境上，職業(yè)教育投入大幅增加，職業(yè)教育獎助學金制度全面建立，《職業(yè)教育法》修訂取得重要進展。

中國特色職業(yè)教育制度與模式呼之欲出

在線學習：中國職業(yè)技術教育學會會長魯昕指出，今天的職業(yè)教育，不動腦是不行的。面對產(chǎn)業(yè)分工精細化的社會，如何做動腦的職業(yè)教育、“接地氣”的職業(yè)教育？

陳子季：在以云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新興技術迅速發(fā)展的背景下，發(fā)展職業(yè)教育的主基調仍是提高職業(yè)教育質量。提高職業(yè)教育質量須修煉內功、提質培優(yōu)，使職業(yè)教育從一種看似低檔次的教育轉變?yōu)閷?jīng)濟社會各方面發(fā)展都具有調動功能的教育。同時，還要營造良好的社會環(huán)境，讓全社會真正樹立起“職業(yè)技術技能人才也是人才”的觀念，在全社會吹響構建技能型社會的“集結號”，通過技能社會的建立克服學歷型社會的弊端。

為全面落實“職教20條”，切實提升職業(yè)教育質量，我們研制了《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》  ，并于近期印發(fā)實施?！缎袆佑媱潯钒盐铡叭媛鋵嵟c局部突破”“中央統(tǒng)籌與地方主責”兩個結合，切實將習近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待變成“大有作為”的具體行動。一方面突出問題導向?！缎袆佑媱潯芬约涌祗w系建設解決“出身不好”問題，以體制機制改革解決“外部不給力”問題，以加強內涵建設解決“自身質量不高”問題，整體推動職業(yè)教育提質培優(yōu)。另一方面突出改革落地。進一步釋放“職教20條”和部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的政策紅利，以提質培優(yōu)、增值賦能為主線，著力補短板、激活力、提質量，從“怎么看”轉向“怎么干”，向改革“最后一公里”要效益。

在線學習：構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的重要性表現(xiàn)在哪些方面？

陳子季：當前，中國職業(yè)教育發(fā)展的核心目標就是要完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建與完善，一方面需要中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系這一實體基礎來支撐，另一方面需要以確立和堅持職業(yè)教育類型定位為前提。

大家知道，我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)端于19世紀后半葉洋務運動派推行的實業(yè)教育。從洋務運動派學習西方國家興辦實業(yè)學堂到黃炎培學習西方國家辦職業(yè)學校，到新中國建國初期學習前蘇聯(lián)辦中等專業(yè)學校和技工學校，再到改革開放后廣泛學習德國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家的經(jīng)驗，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，近150年來的中國職業(yè)教育發(fā)展，是一個通過學習別國經(jīng)驗來解決我們問題的職業(yè)教育發(fā)展歷程。職業(yè)教育的近代史，就是一部向國外學習的歷史。借鑒西方國家的職業(yè)教育辦學方法，讓我們迅速建立起職業(yè)教育體系的基本辦學要素，與此同時也造成一些問題，如這些模式與我國社會、經(jīng)濟、教育等不完全貼合且難以真正融入，中國特色不鮮明等。由于缺乏對職業(yè)教育體系建設問題的全面、系統(tǒng)思考，導致我國職業(yè)教育體系一直存在框架結構并不十分清晰的問題，體系發(fā)展面臨深度危機。

經(jīng)過近150年來的發(fā)展，尤其是改革開放40年來廣泛而深入地探索與實踐，中國特色職業(yè)教育重要制度與模式呼之欲出。構建起這一制度與模式是完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內容、實體基礎，同時也是確立和堅持職業(yè)教育類型屬性的基本前提，將真正推進職業(yè)教育從分等走向分類。

在線學習：您理想中的中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育制度與模式是什么樣子的？

陳子季：我想中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度與模式，主要把握三個環(huán)節(jié)——構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系；健全縱向貫通、橫向融通的制度保障；完善促進體系有效運行的支撐條件。

產(chǎn)業(yè)學院正成為產(chǎn)教融合新載體

在線學習： 螺螄粉產(chǎn)業(yè)學院、小龍蝦學院、熱干面研究院、臍橙學院??您如何看待這些產(chǎn)業(yè)學院的走紅，以及其中一些學院畢業(yè)生畢業(yè)前就被“預定”一空的現(xiàn)象？

陳子季：產(chǎn)業(yè)學院是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新型組織形態(tài)，2017年印發(fā)的《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。此后產(chǎn)業(yè)學院進入快速發(fā)展階段。

產(chǎn)業(yè)學院之所以走紅，學生之所以畢業(yè)前就被“預定”一空，不僅得益于政策的牽引作用，關鍵是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生真正契合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求。行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)學院為載體，與學校合作共同開展人才培養(yǎng)，可以有效促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，形成校企“雙贏”局面：產(chǎn)業(yè)學院為學校提供最新的知識技能，培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)實際需要的人才；產(chǎn)業(yè)學院整合校企資源，降低學校辦學成本和企業(yè)人才培養(yǎng)成本。

只有把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，才能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)學院正在成為產(chǎn)教深度融合的新載體及新抓手。接下來，教育部將積極推進產(chǎn)業(yè)學院混合所有制改革，進一步激發(fā)企業(yè)參與辦學活力，培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)急需的技術技能型人才。

在線學習：您如何看待鼓勵政策頻出下的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展？

陳子季：產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。黨的十九大報告提出，職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作。近年來，《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》等文件相繼出臺，不斷加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，健全了工作機制、豐富了推進載體、強化了激勵保障，將有效解決教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”問題，改變校企合作“一頭熱”“獨角戲”的現(xiàn)狀，促進形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會各負其責、協(xié)同共進的職業(yè)教育發(fā)展格局。

在線學習：對于職業(yè)教育的下一步發(fā)展，職成司有怎樣的規(guī)劃？

陳子季：寶生部長在今年的全國教育工作會議上強調，職業(yè)教育要在以質圖強上下功夫。學習領會寶生部長的講話精神，我們對職業(yè)教育當前的發(fā)展狀況進行了再梳理、再盤點，可以說，當前職業(yè)教育正處于爬坡過坎、提質培優(yōu)的歷史轉折點上，正處于大改革、大發(fā)展、大作為的歷史最好時期。我們將按照寶生部長和部黨組的部署安排，圍繞“下一盤大棋、打一場翻身仗”，從職業(yè)教育正加快由數(shù)量普及階段轉向內涵發(fā)展階段這個最大實際出發(fā)，堅持把解放思想作為先手棋，把改革創(chuàng)新作為突破口，積極推動我國職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能，加快完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

具體來說重點抓幾件事。一是建立縱向貫通的職業(yè)學校體系。這是構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎工程，主要目的是要實現(xiàn)中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育自下而上的無縫銜接。二是健全橫向融通的政策制度保障。這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的關鍵支撐性制度，是職業(yè)教育國家制度完善和發(fā)展的重要內容，主要包括職教高考制度、普職融通制度、國家資歷框架制度。三是落實立德樹人的根本任務。要針對職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等，建立區(qū)別于普通高校、體現(xiàn)職教特色的德育體系，主要將從“三教”改革入手，建立健全職業(yè)教育領域德育工作機制。四是深化產(chǎn)教融合、校企合作。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育基本辦學模式，要通過推動“混合所有制”改革、鼓勵支持企業(yè)和學校雙主體育人來促進產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作。五是通過培訓提高治理能力。提升治理能力是職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能的關鍵，要把職業(yè)院校的“領導”和“管理人員”先武裝起來，大規(guī)模、大力度地對職業(yè)院校的校領導和后備干部進行培訓。六是健全質量保障體系。要推進研制職業(yè)院校辦學質量考核辦法，健全職業(yè)院校辦學質量考核指標體系，推動構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局。

聚焦“堵點”“痛點”破解繼教發(fā)展難題

在線學習：《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求推進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展。對于職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，您有怎樣的思考？

陳子季：一是做好職業(yè)教育體系建構。通過多次多向教育分流的設計、人才培養(yǎng)模式的完善、各類教育載體的改革，積極推進職業(yè)教育體系建設，大力推進繼續(xù)教育綜合改革，促進技術技能人才的選拔、培養(yǎng)、發(fā)展與成長。二是補齊關鍵制度。推動職業(yè)教育考試招生等關鍵制度改革，促進縱向貫通、橫向融通。加快國家資歷框架和學分銀行建設，為職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育融通提供基礎。三是推動職業(yè)院校廣泛參與繼續(xù)教育。職業(yè)院校不僅要關注職前教育（增量勞動力），也要加強職后教育（存量勞動力），要發(fā)揮優(yōu)質資源優(yōu)勢，密切校企合作，提供職業(yè)導向的繼續(xù)教育培訓。四是推動高校繼續(xù)教育學院有效做好職后繼續(xù)教育。指導各級各類高校因校制宜辦好繼續(xù)教育，聚焦主業(yè)，揚長避短，發(fā)揮特色優(yōu)勢，聯(lián)動職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)大學等，為在崗從業(yè)人員提供高質量職業(yè)繼續(xù)教育。五是加快開放大學轉型發(fā)展。開放大學要發(fā)揮排頭兵、領頭雁的作用，加快自身轉型，從學歷補償?shù)椒杖窠K身學習、服務技能型社會、技能強國轉變。要發(fā)揮信息化、平臺化、體系化辦學優(yōu)勢，探索開展集團化辦學，在服務職業(yè)教育改革中做大做強。六是大力加強各類職業(yè)導向的培訓。既要加強社會職業(yè)培訓，也要加強老年教育、社區(qū)教育、農(nóng)村教育等培訓，體現(xiàn)服務全民終身學習的特點。

在線學習：“網(wǎng)絡教育18條”實施后，職成司對于試點高校網(wǎng)絡教育接下來的發(fā)展是如何規(guī)劃的？

陳子季：為貫徹落實全國教育大會和黨的十九屆四中全會精神，落實寶生同志在2019年全國教育工作會議上關于“破解繼續(xù)教育發(fā)展難題”、做好學歷繼續(xù)教育“老城改造”等重要指示和孫堯同志關于做好學歷繼續(xù)教育風險防控、重點加強“網(wǎng)絡教育”質量監(jiān)管等工作要求，教育部印發(fā)《關于服務全民終身學習  促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育高質量發(fā)展有關工作的通知》。文件主要聚焦當前高校網(wǎng)絡教育辦學中存在的突出問題，提出了促進試點高校網(wǎng)絡教育高質量發(fā)展的18條有針對性的具體措施，所以簡稱“網(wǎng)絡教育18條”?！熬W(wǎng)絡教育18條”出臺后，職成司聚焦“堵點”“痛點”問題，一方面嚴把“三關”（入口關、過程關、出口關），另一方面督促高校和教育行政主管部門落實“雙責”（高校落實辦學治校主體責任、教育行政主管部門落實監(jiān)管指導主體責任），重點在督促高校加強對繼續(xù)教育的領導、規(guī)范招生宣傳等方面發(fā)力，落實責任制，排查梳理風險隱患。

下一步將重點做好以下工作：一是對標對表，細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要求，對本校網(wǎng)絡教育辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、投入保障、質量保證措施等進行全面系統(tǒng)梳理，排查各類風險問題，健全管理制度，提出可保證人才培養(yǎng)質量、支撐高質量發(fā)展的具體實施方案，按要求報備有關材料。二是協(xié)同聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管。督促省級教育行政部門創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，守土負責，落實好屬地監(jiān)管指導職責。推動建立省級教育行政主管部門之間協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強規(guī)范管理，形成齊抓共管的工作合力。三是持續(xù)跟進，加強分類指導。采取多種方式，對各地各校落實文件情況進行監(jiān)督檢查和分類指導，及時跟進了解工作推進情況，對有關典型做法和有效經(jīng)驗進行及時總結推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。四是研制標準，開展常態(tài)監(jiān)測。會同教育督導部門和評估部門，落實文件要求，聯(lián)合開展專項調研檢查，組織教學質量抽測，組織有關專家研制評估指標和工作方案，適時啟動有關評估工作。

（作者：李桂云  潘超    來源：中國遠程教育雜志